西行战记岠江小学位于鹿城区黎明街道杨府山涂村，是一所公办学校。该校地处城郊接合部，周围都是出租房，流动人口众多。在岠江小学22个班级、1070名学生中，新温州人子女占了95%，温州本地户籍仅占5%，成了事实上主要招收新温州人子弟的学校。

　　这是鹿城区坚持有关政策取得的成效。有关政策规定：坚持流动人口子女入学以当地全日制公办学校为主，只要符合条件的流动人口子女，就可以到指定的公办学校享受学费、杂费全免的义务教育。

　　“根据市教育局、区教育局的精神，进入我们学校的条件，一是学生必须要有本籍户口(原籍户口)；二是有暂住证，且必须在我们本辖区暂住一年以上；三是家长要有在本地(原籍)没有监护人的证明，就是这个孩子在他老家没有监护人；四是我们要求学生家长在我们温州要有劳动社会保障局的证明。”岠江小学校长邹广飞说，此外，家长要有婚育证，孩子则需要免疫证。

　　据悉，政府在岠江小学硬件设施投入上给予了大力支持，学校设有多媒体教室，基本上能保证每一名学生都有电脑。而教育部门也很重视学校师资队伍的建设以及教育均衡化，对新温州人子女入学，市、区教育局在重视程度上是一视同仁的。

　　据邹广飞介绍，岠江小学师资力量不错，学校现有46位老师，其中本科毕业的有32位，骨干教师中有市级教坛宿将1名、区级教坛宿将1名，语文学科有两名教坛新秀、数学学科有1名教坛新秀。从师资结构和水平来看，岠江小学跟市区其它小学是不分伯仲的，也是比较优秀的。

　　岠江小学教师陈方白说，岠江小学教师基本上都是温州本地人，他们学校现在成了广场路小学的一个联盟校。这次广场路联盟校成立了四个“名师工作室”，学校的老师都有参与，所以在教师的培养这方面，学校做得还是不错的。之后，记者在岠江小学又采访了一些学生和家长，对于学校的师资和教学环境，这些学生和家长都表示满意。

　　从鹿城区教育局普教科科长施良群那里了解到，目前，新温州人子女在鹿城区中小学就学的有24000多人。教育局通过几种途径予以安排。一是跟班就读，就是到公办的学校去读；二是通过社会力量开办民工子弟学校；三是专门对一些公办学校进行调整、撤并，专门招收民工的子女。目前，鹿城区所有的乡镇中学对新温州人子弟实行开放，只要符合条件的，学校就能接收。

　　多年来，鹿城区通过多种形式拓展办学渠道，采取国有民办、民办公助的办法，扶持发展专门招收新温州人子弟的学校。早在2002年，鹿城区将丁字桥巷小学改为专招新温州人子弟的学校，共有4个校区，2800多名学生，全部为流动人口子女，成为公办集团学校。该校实行一校两制，在121位教师中，有近80人是事业编制、财政拨款的公办教师，另外40多人是向社会招聘的民办教师。

　　丁字桥巷小学校长李成权介绍，民办教师在他们学校待遇不错，民办教师的“五险”由学校包了，还有包括寒暑假一年12个月的工资。该校民办老师的奖金、职称晋级跟事业编制老师是同一个标准、同一个待遇。

　　据了解，丁字桥巷小学招收的大多是不符合政府规定的免费条件、进不了免费公办学校的外来务工者的子女。目前，就读该校的每个学生一个学期要缴700元的借读费，这是经物价局批准的合法收费，用来支付外聘民办教师的工资。稳定的收入和不错的工作环境，让教师能安心教书育人。

　　让新温州人的子女都有书可读，为他们解决后顾之忧，是鹿城区政府近年来的工作重点，也受到了广大新温州人的欢迎。

　　根据义务教育法，义务教育阶段的孩子应该在其家乡，即户籍所在地学校就近入学。随着这些年外来务工者越来越呈现举家迁徙定居到温州的趋势，他们的子女在非户籍地的温州就学矛盾也越来越突出。虽然温州当地政府千方百计予以解决，但公办教育资源毕竟有限，僧多粥少，不可能保证所有的新温州人子女都进入公办学校。这种情况下，一些纯粹的民办学校应运而生，但现实中存在的问题不容忽视。

　　在流动人口连年激增，而公办教育资源和经费又相对稀缺的情况下，让所有外来务工者子弟到公办学校免费接受义务教育的愿望很难实现。在公办教育资源相对不足的情况下，一些民办学校应运而生。

　　位于鹿城区高田路的民办育才小学成立于2000年，创办已经10年了，是当时温州第一所招收外来务工者子弟的学校。

　　育才小学校长徐尔习回忆说：“我们这所学校刚办的时候很受外来务工者欢迎，那场景我永远不能忘记。民工对我们很感激，经常到了中秋节、教师节，把自己种的花送给我们，把老家带来的月饼送来感谢我们。刚开始的时候，招收名额很紧张，很多孩子进不来，有的家长连续十几天到学校门口等，每天来等，甚至下跪的也有。”徐尔习感叹，看到这样的情景，他们当时是满怀激情地下决心要把这所学校办好。

　　10年过去了，当年学校初创时的那股激情荡然无存。现实与理想总是有差距的。目前，育才小学共有1049名学生，经物价局核准，每名学生每学期要交900元的办学成本费，这是学校的主要收入来源。

　　“但这笔钱已入不敷出，仅校舍场地租金一年就要50万元。”徐尔习说，民办学校都是按照成本来收费，算起来每年有100多万元的收入，可除了房租和老师工资、奖金、养老保险、公积金，还有水电费、维修费，也就没有多少钱了。由于资金缺乏，育才小学教师平均工资只有1600元。

　　在办学面临亏本的状况下，2008年育才小学一度打报告想停办。政府此时及时伸出了援手，鹿城区教育局每年给育才小学10万元的资助。一年10万元的政府资助是杯水车薪，学校仍然面临亏本的困境。更令徐尔习郁闷的是，一些外来务工者家长不理解，认为每学期收取900元办学成本费是乱收费，一些素质低的家长甚至因此打骂教职员工。

　　民办学校的收费算不算是乱收费？施良群表示，民办学校的收费是经过物价部门审批、备案的。中央财政现在还没有把流动人口子女受教育进行资金的转移支付，所以浙江省财政和地方财政只能是根据本地人口来划拨经费，所以这一块经费弥补的方法，一要靠社会各界来支持，再者是流动人口也要尽一点力。

　　除育才小学面临办学资金困难外，采访中，位于鹿城区双屿镇岩门村的岩门民工子弟学校也碰到同样的困难。岩门民工子弟学校成立于2005年，有近600名小学生，每人每学期收费700元，虽然这两年政府每年给予10万元的资助，但扣除校舍租金、教师工资、设备投入和日常开支后，仍然所剩无几。

　　岩门民工子弟学校校长陈慧锋坦言，学校还是不赚钱的，基本没什么分红。“我从事教育20来年了，对教育事业喜欢才会做这个事情的，如果是做生意的话，就不是这样子做了。”

　　从一些民办学校了解到，鹿城区有部分民办学校在勉强维持着，他们迫切希望政府能加大扶持和资助力度。但由于鹿城区财政是半级财政，教育经费是按本地户籍人口拨付，本来就紧张，再加上上级财政对流动人口子女教育经费的转移支付力度不大，所以相关教育经费缺口很大。这两年随着大量外来人口的涌入，给鹿城区地方财政造成了沉重负担。

　　“目前财政还没有把外来儿童教育经费纳入到教育预算当中，将来浙江省九年义务教育条例颁布后，我们会根据上级的要求弥补这一块不足。”施良群如是说。

　　一向关注新温州人子女教育问题的市人大常委会委员、温州大学城市学院副院长叶育登说，温州对新温州人子女就学还是比较重视的，政府花了不少的精力，尽可能做到就近安置、就近就学、同城待遇。但是现在确实也存在一些问题和困难，目前温州有300万新温州人，如果有10%的新温州人子女就学的线万人，而且他们流动性很强，分布不均匀，对于教育资源配置就造成一个瞬间的压力。教育资源的配置会有一个长期稳定的过程，造一座学校要花很多的时间，但是新温州人子女的聚集时间是非常短而流动的，所以现在造成量的不满足、区域不平衡。

　　“现在我们看到就学难或者入学难，就近入学实现不了，还有一些公办学校没法满足需求，只能安排到一些民办学校就读，这样对于教学的质量、孩子的成长实际上也带来一些影响。”叶育登说，政府在规划的过程中，就要明确地规定，一些地方必须要有配套设置学校、医院的措施，同时在当前学校临时性紧缺的情况下，应该采取多种多样的措施来推进这项工作，比如说民办公助方式。一方面是政策上面要有倾斜，另一方面有关部门对这些学校的教学质量要有所指导、把关，在校舍条件上尽一切可能进行改善。

　　一些教育界人士认为，温州外来人员越来越多，孩子带在身边读书的越来越多，那么他们进入公办学校在条件上是与本地的孩子有些差距的，进入民办学校条件是比较宽松的，可是有些民办学校条件不如公办学校，给这些孩子教育上带来影响。

　　要消除这个问题，首先是新温州人的孩子与温州当地居民的孩子应该享受同等的待遇，对新温州人来说会更有一种归属感。对于没有享受到同等待遇的孩子，有关部门是不是能在教育方面予以帮助或者给予政策上的倾斜？当然，也需要社会给这些孩子多一些关注，让他们能够融入我们的城市中。此外，政府也要多关注一下国有民办或私立学校老师的待遇，要让老师有更多的优待，让这些好的老师流入民办学校，并且稳定下来，发挥他们的作用，别让新温州人子女输在起跑线上。